垃圾，尤其是含有多種有毒（dú）有害物質的電子垃圾，已（yǐ）經成為全球麵臨的環境問題。根（gēn）據聯合國大學發布的《2014年全球電子垃圾監控》，2014年全球共產生4180萬噸電子垃圾，其中，中國產（chǎn）生600萬噸，占比14.3%，體量不容小覷。
以（yǐ）手機為例，中國信息通信研究院數據顯示，2016年中國手機市場出貨量為5.6億部。業界預測未來幾年中國每年更（gèng）新的手機數量可能（néng）會達到4億至（zhì）5億部，而此前廢舊（jiù）手機的沉積量就已達到10億部左右。這些被棄之不用的產品（pǐn）給環境帶來了巨大隱患。
很快，中國電子（zǐ）產品行業將麵臨新的環保製度壓力。根據國務（wù）院發（fā）布的生產者責任延伸（EPR）製度推行方案，發改委、環保部（bù）等政府部門需在2017年底前提出電器（qì）電子產（chǎn）品回（huí）收（shōu）處理工作方（fāng）案（àn）。國務院同時（shí）提出（chū），到2025年，中國將基本（běn）完善重點品種的EPR製度，產（chǎn）品生態設計“取得重（chóng）大進展”，至少一半的廢棄產品得到規範回收與循（xún）環利（lì）用。
生產（chǎn）者將負擔哪些（xiē）責任
新的EPR製度定義了四項生產者的環境責任，分別是開（kāi）展生態設計、使用再生（shēng）原料、規範回（huí）收利用和（hé）加（jiā）強信息公開。前兩項試圖從源頭減少產品環境足跡，後兩項則（zé）試圖讓生產者承擔（dān）起產品全生命（mìng）周期的追溯和回收（shōu）責（zé）任。
北京大學城市與環境學院副（fù）教授童昕長期以來關注（zhù）EPR製度，她告訴中外對話，廢物管理一（yī）直都不是環保部一家之責，主（zhǔ）要問題是九龍治水，條（tiáo）塊分割矛盾比較突出。新的製度“定了調子”：全鏈條都要負起責任，而生產者又是這（zhè）個鏈條的關鍵。
首批將推行EPR的重（chóng）點產品為四類，分別是電器電子產品（pǐn）、汽車、鉛酸蓄電池和飲料包裝。
對這些行業而言，實行EPR必然意味著成本的增加（jiā）。對此，聯（lián）合國環（huán）境署-同濟大學環境（jìng）與可持續發展學院教授杜歡政認為，成本的確是生產者關心的重要問題，但是（shì）名義上（shàng）是（shì）生產者責任（rèn），其實最終會通（tōng）過產品價格的上漲（zhǎng），轉嫁到消費者頭上，這一點在選（xuǎn）擇試點行業的（de）時候就（jiù）已經列入考慮（lǜ）。
以家電行業為例，其（qí）產業集聚（jù）度高，大企業占市場（chǎng）份額的八到（dào）九成，在這樣（yàng）的行業中（zhōng），生產者如果將環境成本內化到生產過程中，其導致的成本上升是全行（háng）業性（xìng）的。這意味著（zhe）如果上升的成本難以在盈（yíng）利空間（jiān）內被消化，那麽產品的價格會以整個行業的維度上漲，最（zuì）終由消費者承擔。
中國電器電（diàn）子產品居民保有量（萬台）
來源：中國家用電器研究院《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2015》
2006至2015年電器電子產品理論報廢量（萬台）
來源：中（zhōng）國家用電器研究（jiū）院《中國廢棄電器電（diàn）子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2015》
EPR製度新在哪裏（lǐ）？
新的EPR製度試圖完善中國現有的廢棄電子產（chǎn）品回收利用製度。此前，中國於2008年頒布《循環（huán）經濟促進法（fǎ）》，提出了在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，以及生產者對產品全生命周期環境足跡負責的（de）原則，但並未提（tí）出可操作性的管理規章（zhāng）。
2009年（nián），中國推出具有操（cāo）作性的《廢棄（qì）電器電子（zǐ）產品（pǐn）回收處理管（guǎn）理條例》，其中包括廢棄電子電器產品的目錄製度、電子產品處理基金製度、處理企業資格許可製度等一係列沿用（yòng）至今的製度。但這一條（tiáo）例隻局限在回（huí）收處置環（huán）節的規範化，並不嚐試倒逼生產設計環（huán）節的改善。
新的EPR製度是首次在操作層麵，從原料選擇、產品設計到回收（shōu）處理，將產品全生命周期的（de）環境足跡的控製納入實際操作規程中。
此外，EPR製度還希望探索新的促進電（diàn）子垃圾正規回收的方式。例如，該製度首次提出（chū）建立依托（tuō）互聯網商業模（mó）式的電（diàn）子產品回收機製，以方便消費者更多地使用正規渠道，而非隨意丟棄或賣給非正（zhèng）規廢品回收者。
將市場機製（zhì）和垃圾回收的公共事業有效結合、形成符合消費者習慣的新的回收渠道（dào），是EPR製度開（kāi）啟（qǐ）的改革方向。
事實上，已（yǐ）經有一批電子垃圾回收網絡平台在探索（suǒ）正規而市場化的新模式，例如香蕉皮（pí）、阿拉環保（bǎo）網、回收哥、鹹魚、愛回收等。
EPR製度與非正式回（huí）收大軍
政府之所（suǒ）以要想方（fāng）設（shè）法促進正規回收處理（lǐ）的普及，是因（yīn）為目前中國大部分電子垃圾繞過了正規（guī）渠（qú）道，流（liú）入（rù）無資質（zhì）的回收者和處理商（shāng）手中。據中國家用電器研究院的調研，2015年（nián），非正規渠道回（huí）收（shōu）了86%的廢（fèi）棄電子產品。
政府對於電子廢棄物（wù）處理企業有著嚴格的資格許可和總量控製，目前拿到環保部處理（lǐ）資格許可的企業僅有109家。多位專家告訴中外對話，由於大量廢棄（qì）產品被不規範的小工廠、小攤販收去，正規處理企業根本“吃不飽”，設備大比例空轉（zhuǎn）。
工信（xìn）部中國電子信息（xī）產業發展研究院（賽迪智庫）節（jiē）能與環保研究（jiū）所副所長李博洋告訴中外對話，有資（zī）質的處理（lǐ）企業需要建設符合國家環保要求的生產線，采用合規（guī）的（de）技（jì）術和設備對廢棄物進行拆解、處置、利用（yòng）等，而（ér）且需（xū）要對員工實施基本的勞（láo）動保護，一條生產線就好（hǎo）幾千萬，在與個體（tǐ）遊商的（de）成本競爭中（zhōng）完全（quán）不占優勢。
盡管電子產品處理基金對正規處理（lǐ）廠家予以（yǐ）補貼，但按季度發放的補貼在實際操作中有相當程度的拖欠，甚至有拖欠一年以上的情況。
李（lǐ）博洋坦言，非正（zhèng）規渠道不可控（kòng）且（qiě）難以監管，所以政府希望把廢棄產品盡量拉到正規渠道來。
但個體拾荒者也對城市環境的維持起著重（chóng）要的作（zuò）用。EPR製度（dù）隻能觸及正規的生產和回收企業，忽（hū）略了這個群體。
非正式回（huí）收（shōu）和處（chù）理一方（fāng）麵導致低價值零部件的隨意丟棄，產生二次汙染（rǎn），加重環境負擔。另一方麵，在失業保險、勞動安全和健康方麵，非正規回（huí）收業者不受（shòu）法律（lǜ）保護，屬於不受製度照拂的弱勢群體。事實上，對這些必要環節的省略正是這一灰色產（chǎn）業鏈的競爭優勢所（suǒ）在。
童昕（xīn）表示，正規和非（fēi）正（zhèng）規回收處理之間的關係，是目前政策麵臨的一個比較（jiào）棘手的問題，如果不控製拾（shí）荒的部分，體（tǐ）係建了也是白建，根本收（shōu）不到廢棄物。但她（tā）又強調，簡單（dān）的剝奪拾荒者的飯碗是否可（kě）行，仍然是一個複雜的（de）問題。
