垃圾，尤其（qí）是含有多種有毒有害物質的電子垃圾，已經成為全球（qiú）麵臨的環（huán）境問題。根據聯合國（guó）大學發布的《2014年全球電子垃圾監控》，2014年全球共產生4180萬（wàn）噸電子垃圾，其中，中國產生600萬噸，占比14.3%，體量不容小覷。
以手機為例，中國信息通信研究院數據顯示，2016年中國手機市場出（chū）貨量為5.6億部（bù）。業界預測（cè）未來幾年中國每年更新的（de）手（shǒu）機數量可能會達到4億至5億部，而此前廢舊手機（jī）的（de）沉積量就已達（dá）到10億部左右。這些被棄之不用的產品給環境帶來了巨大隱患。
很快，中國電子產品行業將麵臨新的環（huán）保（bǎo）製度（dù）壓力。根據國務（wù）院發布的生產者責任延伸（EPR）製度推行方案，發改（gǎi）委、環保部等政府部（bù）門需在2017年底前提出電器電子產品回收處理工作方案。國務院（yuàn）同時提出，到2025年，中國將基本完善重點品種的EPR製度，產品生態設計（jì）“取得重大進展”，至少一半的廢棄（qì）產品得到規範回收與循環利用（yòng）。
生產者將負擔哪些責任
新的EPR製度定義了四項生產者的環境責任，分別是開展生態設計、使用再生原料、規範回收利用和加強信息公開。前兩項試圖從源頭（tóu）減少產品環境足（zú）跡，後（hòu）兩項則試圖讓生產（chǎn）者承擔起產品（pǐn）全生命周期的追溯和回收責任（rèn）。
北京大（dà）學城市與環境學院副教授童昕長期以來關注EPR製度，她告訴中外對話，廢物管理一直都不是環保部（bù）一家之責，主要（yào）問題是九龍治水，條塊分割矛盾比較突出。新的製度“定了（le）調子”：全（quán）鏈條都要負起責任，而生產者又是這個鏈條的關鍵。
首批將推行EPR的重點產品為四類，分別是電器電子（zǐ）產品、汽車、鉛酸蓄電池和飲料包裝。
對（duì）這些行業而言，實（shí）行EPR必然意味著（zhe）成本的增加。對此，聯合國環境署-同（tóng）濟大學環境與可持續發展學院（yuàn）教授杜歡政認為，成本的確是生產（chǎn）者關心的重要問（wèn）題，但是名義上是（shì）生產者（zhě）責任，其實最終（zhōng）會通過產品價格的上漲（zhǎng），轉嫁到（dào）消費者頭上，這一（yī）點在（zài）選擇試點行（háng）業的時候就已經列入考慮。
以家電行業為例，其產業（yè）集聚度（dù）高，大企業占市場份額的八到（dào）九成，在這樣的行（háng）業中，生產者如果將環境成本內化到（dào）生產過程中，其導致的成本（běn）上升是全行業性的。這意味著如果（guǒ）上升的成本難以（yǐ）在盈利（lì）空間內被消化，那麽產品的價格會以整個行業的維度上漲，最終由消費者承擔。
中國電器（qì）電子產品居民保有量（萬台（tái））
來源：中國家用電器研（yán）究院《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書2015》
2006至2015年電器電子產（chǎn）品理論報廢量（萬台（tái））
來（lái）源：中國（guó）家用電器研究院《中國廢棄電器電子產品回（huí）收處（chù）理及綜合（hé）利用（yòng）行業白皮書2015》
EPR製度新在哪裏？
新的EPR製度試圖完善（shàn）中國現有的廢棄電子產品回收利（lì）用製度。此前（qián），中國於2008年頒布《循環經濟促進法》，提（tí）出（chū）了（le）在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢（fèi）物產生，以（yǐ）及生產者對產品全生命周期環境足跡負責的原則，但並未提出可操作性的管理規章。
2009年，中國推出具有操作性的《廢棄電器電子產品回收處理管理條（tiáo）例》，其中包括廢棄電子電器產品（pǐn）的目錄製度、電（diàn）子產品處理基金製（zhì）度、處理企業資格許可製（zhì）度等一係列沿用至今的製度（dù）。但這一條例隻局限在回收（shōu）處置環節的規範化，並不嚐試倒逼生產設計環節的改善。
新的EPR製（zhì）度是首次在（zài）操（cāo）作（zuò）層麵（miàn），從原料選擇、產品設計到回收處理，將產品全生命周期的環境足跡（jì）的控製納入實際操作規程中。
此外，EPR製度還希望探索新的促（cù）進電子垃圾正（zhèng）規回收的方式。例如，該（gāi）製（zhì）度首次提出（chū）建立依托互聯網商業模式的電子產品回收機製，以方便消（xiāo）費者更（gèng）多地使用正規渠道（dào），而非隨意（yì）丟棄或賣給非正規廢品回收者。
將市場機製和垃圾回收的公（gōng）共事（shì）業有（yǒu）效結（jié）合、形成符合消費者習慣的新的回收（shōu）渠（qú）道，是EPR製度開啟的改革方向。
事（shì）實上，已經有一（yī）批電子垃圾回收網（wǎng）絡平台（tái）在探索正規而市場化的新模式，例如香蕉皮、阿拉環保網、回收哥、鹹魚、愛（ài）回（huí）收等。
EPR製度與非（fēi）正式回收大軍
政府之所以要想（xiǎng）方設法促進正規回收處（chù）理的普及，是因為（wéi）目前中國大部分電子垃（lā）圾（jī）繞過了正規渠道，流入無資質的回收者（zhě）和（hé）處理商手中。據中（zhōng）國家用電器研究院的調研，2015年，非正（zhèng）規（guī）渠道（dào）回收了86%的廢棄（qì）電子產品。
政府對於電子廢（fèi）棄物處理（lǐ）企業有著嚴格的資格許可和總（zǒng）量控製，目前拿到環保部處理資格許可的企（qǐ）業僅有109家。多位專家（jiā）告（gào）訴中外（wài）對話，由於大量（liàng）廢棄產品（pǐn）被不規範（fàn）的小工廠、小攤販收去，正規（guī）處理企業根本“吃不飽”，設備大比（bǐ）例空轉。
工信部（bù）中國電子信息產（chǎn）業發展研究院（賽迪（dí）智庫）節能與環保研（yán）究所副所長李博（bó）洋告訴中外對（duì）話，有資質的處理企業需要建設符合國（guó）家環保要（yào）求的生產線，采用合規的技術和設備對廢棄物進行拆解、處置、利（lì）用等，而且需要對員工實施基本的勞動保護，一條生產線就好幾（jǐ）千萬，在與個體遊商的成本競爭中完全不占優勢。
盡管電子產品處理基金（jīn）對正規處理廠家予以補貼（tiē），但按季度（dù）發放的補貼（tiē）在實際操作（zuò）中有相當程度的拖欠，甚至有（yǒu）拖欠一年以上的情況。
李博洋坦言，非正（zhèng）規（guī）渠道不可控且難（nán）以監管，所以（yǐ）政府希望把廢棄產品盡量拉到正規渠（qú）道來（lái）。
但個體拾荒者也對城市環境的維持起著重要的作用。EPR製度隻能觸及正規的生產和回收企業，忽略了這個群體。
非正式回收和處理一方麵導致低價值零部件的隨意丟棄，產（chǎn）生二次汙染，加重（chóng）環境負（fù）擔。另一方麵，在失業保險（xiǎn）、勞動安全和健康方麵，非正規回收業者不受法律保護，屬於不受製度照拂的弱勢群體。事實上，對這些必要環節的省略正是這一灰（huī）色產業鏈的競爭優勢所在。
童昕表示，正規和非正規回收處理之間的關係（xì），是目前政策麵臨的一個比較棘手的問題，如果不控製拾荒的部分，體係建（jiàn）了也是白建，根本收不（bú）到（dào）廢棄物。但她（tā）又強調，簡單的（de）剝奪拾荒者的飯（fàn）碗是否可行（háng），仍然是一（yī）個複雜的問題（tí）。
